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中彩网首页辦公室關于印發《關于治理房地産開發領域違法建設建立健全長效機制的實施意見》
發布時間:2020-04-08     信息發布人:管理員

 

各鄉鎮政府,縣政府有關部門:

爲進一步加大房地産領域違法建設治理,建立健全長效機制,切實加大違法行爲查處力度,堅決遏制新增違法建設,規範房地産開發建設秩序,維護人民群衆合法權益,根據省政府辦公廳《關于治理房地産開發領域違法建設建立健全長效機制的若幹意見》(冀政辦字〔201960號)和保定市相關文件精神,結合我縣實際,經縣政府同意,提出如下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,認真落實省委九屆八次會議決策部署,牢固樹立“四個意識”,堅決做到“兩個維護”,堅持以人民爲中心的發展思想,進一步建立健全長效機制,對新增違法建設“零容忍”,織密第一時間發現、第一時間制止、第一時間查處制度網絡,嚴格執法,堅決根治房地産開發違法用地、違法施工、違法銷售“屢禁不止”“循環整治”的頑疾,爲全縣高質量發展提供堅實保障。

二、健全責任機制

(一)強化主體責任。縣、鄉(鎮)政府負責本行政區域內房地産開發領域違法建設防控治理工作,縣住建局、縣自然資源和規劃局、縣執法局等相關部門要嚴格履行法定職責,落實土地管理法、城鄉規劃法、建築法、城市房地産管理法等法律、法規規定的監管責任,建立健全違法建設防控治理工作責任制、行政問責制。以國土空間規劃爲依據,加強土地管理、規劃管理、施工管理、銷售管理,深入推進房地産開發違法建設聯合防控、綜合治理。規範土地市場秩序,嚴禁毛地出讓,做到淨地收儲,淨地供應。對包括城中村改造在內的房地産開發,實行政府主導,統一征收、統一安置,從源頭上解決回遷難等問題。

(二)落實部門職責。縣自然資源和規劃局、縣住建局、縣城管執法局等部門依法承擔行業監管職責,對房地産開發項目開展經常性的巡查工作。縣自然資源和規劃局負責對未取得供地手續的相關違法行爲依法作出處置和行政處罰;城管綜合執法局、自然資源和規劃局、住建局等部門根據職權分工,負責對未取得規劃、施工、銷售許可或違反許可規定的違法行爲作出處置和行政處罰。

(三)建立聯動機制。縣政府成立縣長任組長,主管副縣長任副組長的治理房地産開發領域違法建設領導小組,領導小組下設辦公室(辦公室設在縣住建局),統籌協調各鄉鎮和縣直相關單位做好全縣房地産領域違法建設防控治理工作,進一步加強協調配合,合力構建條塊結合、部門聯動、信息互通、資源共享、反應快速、執法有序、運行高效的違法建設防控治理工作機制,不得有令不行、有禁不止,不得對違法建設知情不報、有案不接,否則,依法依規追究失職渎職責任。

聯動機制由縣住建局牽頭,縣自然規劃局、縣發改局、縣生態環境局、縣行政審批局、各鄉鎮、村相關力量參與。

三、織密防控體系

(一)統一違法建設防控範圍。全縣範圍內,國有土地和集體土地上所有新增用于銷售的居住、商業、旅遊、教育、養老等類項目(包括城中村、城郊村改造等項目),統一納入房地産開發項目違法建設防控範圍,對各類開發建設行爲中存在的違法用地、違法施工、違法預售等行爲,做到早發現、早制止、早查處,杜絕隱患。

(二)強化違法建設預防措施。凡未辦理施工許可的建設項目,施工企業不得進場施工,商砼生産企業不得爲其供應預拌混凝土和砂漿,供水、供電企業不得爲其供水、供電,渣土營運單位不得提供渣土運輸服務,否則,依法依規實施聯合懲戒。

(三)完善違法建設第一時間發現機制。建立責任制,夯實自然資源和規劃、住房和城鄉建設、城管綜合執法等有關部門以及街道(鄉鎮)和居(村)委會等基層單位對違法建設的發現報告責任。建立健全覆蓋全域的網格化巡查制度,實施職能部門、街道(鄉鎮)、居(村)委會三級巡查防控,明確責任人員和巡查頻次,實行定人、定時、定崗、定責,努力實現新增違法建設從産生到發現不超過2個工作日。建立專項工作微信群,每天通報巡查、交辦、處置工作進度。(附:蠡縣房地産項目網格化管理分包責任表)

(四)強化違法建設第一時間制止機制。完善首查負責、案件移送和即查即糾制度。自然資源和規劃、住房和城鄉建設、城管綜合執法等部門以及鄉(鎮)、村,對行業監管和受理投訴舉報中發現的新增違法建設負有首查責任。首查單位對其管轄範圍內的首查案件應立即查處,對不在其管轄範圍內的案件應立即通知有管轄權的單位,並在2個工作日內移送案件;有管轄權的單位接到案件後應立即查處,並在處理決定作出後2個工作日內書面通報首查單位。對正在建設的違法項目,有關職能部門一經發現應當立即書面責令開發單位停止建設(違法行爲),書面責令施工單位停止施工,書面責令商砼企業停止預拌混凝土和砂漿供應,函告相關單位停水、停電,必要時可采取堵路、斷路措施。對建設、施工或有關單位、人員采取暴力手段阻礙執法的,違法進行預售的企業不配合執法的,由公安機關依法處理。

(五)全面加強資金監管。各鄉鎮、村和縣直相關單位對房地産市場既要科學管控,又要有效利用土地和房産資源,加強監測預警,防止企業破産和負責人跑路,形成新的社會問題。依法恢複房地産開發項目資本金制度,按照《國務院關于調整和完善固定資産投資項目資本金制度的通知》(國發201551〕號)要求,房地産開發項目資本金占項目總投資的比例,保障性住房和普通商品住房項目不低于20%,其他項目不低于25%。嚴格落實商品房預售資金、存量房交易資金監管制度,商品房預售資金、購房人自願委托房地産開發企業代繳稅費而預付的款項等全部納入監管賬戶,由監管機構負責監管,確保預售資金專項用于有關工程建設。房地産開發企業不得另設其他賬戶或以其他方式直接收存購房人房款(包括預訂款、首付款、按揭貸款等)。除交易當事人提出明確要求外,辦理存量房網簽備案要簽訂交易資金監管協議;由房地産中介機構撮合成交的存量房買賣,傭金也要納入資金監管範圍。

(六)加強房地産開發企業資質管理。行政審批部門要嚴格按照相關法律法規開展房地産開發企業資質審批,相關監管部門依法依規加強批後監管,建立健全審批監管信息雙向推送機制。提高“雙隨機、一公開”檢查標准,隨機抽查的比率不低于10%,並適當加大檢查頻率。做好企業資質動態管理,對監督檢查中發現的不符合資質標准、過期失效的的企業,依法降低企業資質等級或注銷資質證書,並向社會公示。

(七)搭建房地産開發項目信息權威發布平台。住建部门要完善房地产项目开发手册备案制度,逐步实现电子化、信息化管理。房地产开发企业应将項目建設过程中的主要事项记录在房地产开发项目手册中,并定期送房地产开发主管部门备案。住建局要会同有关部门,收集汇总房地产开发项目的立项手续(核准、备案)、用地手续和规划条件、建设用地规划许可、建设工程规划许可、施工许可、商品房预售许可、竣工验收备案等许可信息,以及相关责任单位信息,在县政府网站、县委宣传部“今日蠡縣”微信公众号、县监管部门网站和微信公众号,向社会及时发布合法的房地产开发项目情况和违法违规信息,提醒群众不要购买违法建设的房屋。

四、加大懲戒力度

(一)加大對違法行爲處罰力度。縣自然規劃、住建(房管)執法、市監等部門,要加強執法銜接和配合,對房地産開發中發現的各類違法行爲要依法予以糾正,實施頂格裁量,並按有關規定納入“黑名單”管理。

對開發企業,凡擅自轉讓開發項目的一律依法沒收違法所得並處5倍罰款;超越資質或無資質開發的一律依法處以10萬元罰款,逾期未改正的,有資質的一律依法吊銷資質證書,抄告市監部門依法吊銷營業執照。

未取得用地批准手續、規劃許可或違反許可規定建設的一律依法填平基坑、拆除(沒收)違法建築物或其他設施,恢複原狀並按《河北省自然資源行政處罰裁量基准》上限進行罰款;未取得規劃許可或違反許可規定建設的一律處建設工程造價10%罰款,對無法采取改正措施消除影響的,限期拆除,不能拆除的,沒收實物或者違法收入。

未取得施工許可擅自開工建設的一律處以工程合同價款2%的罰款。施工圖未審查或審查不合格、未實行監理或未辦理質量監督手續擅自開工或未按審查合格的施工圖施工的一律依法處以50万元罚款; 开发企业违反《建设工程质量管理条例》受到处罚的,一律依法按单位罚款额的10%對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以罰款。對施工企業,凡在開發企業獲得施工許可前擅自施工的一律依法處以3萬元罰款,未取得安全生産許可證擅自施工的一律依法沒收違法所得並加處50萬元罰款。

不符合商品房銷售條件收取或變相收取預訂款性質費用的一律依法處以3萬元罰款,屬擅自預售商品房的一律依法沒收違法所得並處已收預付款1%的罰款;對房地産中介機構,凡代理銷售不符合銷售條件的商品房的,一律依法處以3萬元罰款。对广告主、广告经营者和发布者,凡为违法项目销售或以认筹方式销售设计、制作、代理、发布广告的,应罚款的一律依法从重裁量处罚。

完善行政執法和刑事司法銜接機制,在對違法行爲加大行政處罰的同時,對涉嫌刑事犯罪的違法企業和當事人,一律依法移送司法機關調查處理。

(二)完善失信聯合懲戒機制。县发改、自然规划、住建(房管)、行政审批(政務服務管理)和城管综合执法等有关部门,要健全房地产行业信用体系,将违法开发企业以及为违法项目提供服务的建筑施工、商砼生产、渣土运输、中介服务等企业及其法定代表人和直接责任人员记入“黑名单”,并通过互联网、报刊等及时向社会公布。同时,相关企业和投资人的违法信息,各单位要及时报送上级主管部门申请平台公示,并报送市监局信用监督管理股。要加快构建以信用监管为基础的新型监管机制,市监局负责落实市场主体信用分类管理和信息公示,加强《严重违法失信企业名单》管理,将违法违规的市场主体纳入信用不良记录,严重的列入“黑名单”实施联合惩戒,做好市场主体监督管理信息和公示信息归集共享、联合惩戒的协调联系工作。

實行嚴厲的聯合懲戒,凡記入“黑名單”的企業和人員,有關行業主管、行政審批部門一律實施不低于5年的市場禁入措施:

對開發企業:投資項目審批部門不得審批、核准、備案新項目;自然規劃部門須限制其取得政府供應土地,不得受理其用地申請,不得爲其辦理土地招拍挂等所有用地供地手續;住建部門、行政審批部門不得受理其資質升級和行業評優評先,並列入重點監管對象增加檢查頻次。

對施工企業:住建部門、行政審批部門不予受理資質增項、升級和行業評優評先,並列入重點監管對象增加檢查頻次。

對商砼生産、渣土運輸企業:住建部門、城管綜合執法部門列入重點監管對象增加檢查頻次,監管、檢查到的違法違規行爲,一律頂格裁量、依上限處置處罰,並及時抄報相關線索。

對房地産中介機構:取消網上簽約資格。

在市場禁入期內,凡記入“黑名單”的個人:依法不得擔任開發、施工、設計、監理等企業的主要負責人和技術負責人,有執業資格的一律列入重點監管對象增加檢查頻次。 

(三)強化監督指導和執紀問責。各有關部門要密切配合、相互支持,切實履行行業監管職責,並加強對各鄉鎮、村的監督指導。對新發生的違法項目,要倒查監管部門、屬地鄉(鎮)村的責任,自本文件印發之日起,對新發生1處違法項目的村,列爲“管理混亂村”,對村支部、村委會主要領導啓動問責程序;對縣直監管部門巡查組長及相關人員啓動問責程序。對新發生2處違法項目的鄉鎮,列爲“管理混亂的鄉鎮”,對鄉鎮黨政主要領導啓動問責程序;建成區內新發生2處違法項目,對巡查組長所在單位的主要領導啓動問責程序。

對在日常監管工作中不受理群衆投訴舉報、不及時移交違法線索、不及時制止違法建設,對違法建設行爲避重就輕、隨意減輕處罰或不記入“黑名單”或幹預、插手項目開發的黨員領導幹部,以及從事違法建設或爲違法項目提供設計、施工、監理、供水、供電、渣土運輸等服務的企事業單位中的負有責任的黨員幹部,依法依紀追究黨紀、政紀責任。

(四)加強輿論宣傳引導。充分利用廣播、電視、報刊、互聯網等新聞媒體,加大對房地産領域違法行爲的曝光力度,加強對違法行爲處罰結果的追蹤報道,形成警示和震懾作用,引導廣大群衆自覺遵守法律、抵制違法建設,不參與、不支持違法房地産買賣,營造守信激勵和失信懲戒的社會氛圍,推動形成共建共治共享的良好局面。

 

文件解讀:關于《關于治理房地産開發領域違法建設建立健全長效機制的實施意見》的解讀

 

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