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〔2019〕—20

蠡縣人民政府辦公室

關于印發全面推行行政執法公示制度

執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度

工作方案的通知

縣政府各有關部門：

经县领导同意，现将《蠡縣全面推行行政执法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

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2019年4月22日

蠡縣全面推行行政执法公示制度执法全过程

記錄制度重大執法決定法制審核制度工作方案

为贯彻落实《國務院辦公厅关于全面推行行政执法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指导意见》（国辦发〔2018〕118號）、《河北省全面推行行政执法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度实施方案》（冀政辦字〔2019〕31號）和《保定市人民政府辦公室關于印發全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度工作方案的通知》（保政辦函〔2019〕21號）通知精神，推動全縣各級各部門全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度（以下統稱“三項制度”），經縣政府同意，結合我縣實際，制定本工作方案。

一、總體要求

行政执法“三项制度”聚焦行政执法的源头、过程、结果三个关键环节，是全面依法治国、建设法治政府的重要抓手。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进行政执法各项制度建设，达到“三项制度”在各级行政执法机关全面推行，行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用、行政许可、行政确认（工伤认定）等行为得到有效规范，行政执法公示制度机制不断健全，加强资源整合、信息共享，各项制度有机衔接、高度融合，做到执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖，全面实现执法信息公開透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，促进公正文明执法，行政执法的社会满意度显著提高，为推进法治蠡縣建设奠定更加坚实的基础，为我县各项事业的全面发展营造良好的法治环境。

二、全面推行行政執法公示制度，著力打造透明政府

行政機關要依法及時主動向社會公開行政執法基本信息、結果信息，行政執法人員在執法過程中要接受社會監督。涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私等不宜公開的信息，依法確需公開的，應當作適當處理後公開。發現公開的行政執法信息不准確的，要及時予以更正。

（一）強化事前公開。要通過政府網站及各類政務新媒體、辦事大廳公示欄、服務窗口等平台，主動及時全面准確公開行政執法主體、人員、職責、權限、依據、程序、救濟渠道、隨機抽查事項清單和自由裁量基准等信息。全縣各行政執法機關要結合機構改革、人員調整，于2019年4月22日前完成《执法事项清单》《执法人員清单》《随机抽查事项清单》《执法服务指南》《执法流程图》等清单、文本的修订或重新制定工作，统一在河北政務服務网公示，并及时根据法律、法规、规章及机构职能变化情况进行动态调整。各行政执法机关应在本机关门户网站建立行政执法公示专栏，与河北政務服務网建立链接，同步公示相关内容，相关信息同时上传县政府网站行政执法公示专栏。

（二）規範事中公示。全面推行执法检查“双随机、一公开”制度，结合诚信体系建设，合理确定检查重点，对诚信企业少检查或不检查，对问题多发企业要盯紧盯牢；加强法律宣传，引导行政相对人依法辦事，不断提高监管效果、降低执法成本。严格落实投诉举报登记报告制度和执法人員数量要求，杜绝执法随意性。行政执法人員在进行监督检查、调查取证、采取强制措施和强制执行、送达执法文书等执法活动时，须主动出示河北省政府统一颁发或国家部委颁发并经本级司法局备案的执法证件，出具必要的行政执法文书，主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。在日常巡查、现场检查等执法活动中可采取佩戴执法证件方式，实现执法全程公示执法身份。国家规定统一着执法服装、佩戴执法标识的，执法时应当按规定着装、佩戴标识。各级行政执法机关政務服務窗口要设置岗位信息公示牌，明示工作人員岗位职责、申请材料示范文本、辦理进度查询、咨询服务、投诉举报等信息。

（三）加強事後公開。各行政执法机关作出的行政执法决定（结果）统一在河北政務服務网公示，并在本机关门户网站、县政府网站中的行政执法公示专栏一并公开。行政执法机关要在执法决定作出之日起20個工作日內，向社會公布執法機關、執法對象、執法類別、執法結論等信息，接受社會監督，行政許可、行政處罰的執法決定信息要在執法決定作出之日起7個工作日內公開，但法律、行政法規另有規定的除外。積極推行一般程序的行政處罰決定書全文公示，全文公示率2019年底前達到80%、2020年底前達到100%。建立健全行政执法决定（结果）信息公開发布、撤销和更新机制，已公开的行政执法决定（结果）被依法撤销、确认违法或者要求重新作出的，应当及时从信息公示平台撤下原行政执法决定（结果）信息。严格执行河北省行政执法统计报告制度，各行政执法机关每季度通过河北行政执法信息服务平台上报行政执法数据信息，每年1月31日前公開行政執法總體情況分析報告及有關數據，報縣司法局和上級主管部門。

三、全面推行執法全過程記錄制度，著力規範行政執法程序

行政執法全過程記錄是行政執法活動合法有效的重要保證。行政執法機關要通過文字、音像等記錄形式，對行政執法的啓動、調查取證、審核決定、送達執行等全部過程進行記錄，並全面系統歸檔保存，做到執法全過程留痕和可回溯管理。

（四）完善文字記錄。文字记录作为执法全过程记录的主要方式，要做到合法规范、客观公正、及时准确。全县各行政执法机关应当参照省级行政执法文书格式，结合本地实际，完善有关文书格式并報縣司法局备案。

（五）規範音像記錄。音像记录作为文字记录的补充，要与文字记录有效衔接，对查封扣押财产、强制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益、罚没财物处置的现场执法活动和执法辦案场所，要做到全程音像记录；对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法过程，要根据实际进行相关环节的音像记录；对文字记录能够全面有效记录执法行为的，可以不进行音像记录。音像记录采集后要注明案件编號、采集时间、采集地点、采集人、证明对象等基本信息。各行政执法机关要按照省级行政执法机关编制的本系统全省统一的音像记录事项清单和执法行为用语指引，明确记录的重点、标准和程序，指导执法人員规范文明开展音像记录。各级行政执法机关要严格按照《河北省行政执法音像记录设备配备辦法》配备音像记录设备，根据需要建设询问室和听证室等音像记录场所，补充完善执法音像记录管理制度，明确音像记录的设备配备、使用规范、记录要素、存储应用、监督管理等要求。

（六）嚴格記錄歸檔。各行政執法機關要健全執法案卷管理制度，規範執法台賬和法律文書的制作、使用、管理，按照有關法律、法規和檔案管理規定歸檔存儲執法全過程記錄資料。對涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的記錄資料，歸檔時要嚴格執行國家有關規定。推進信息化記錄存儲方式，通過技術手段實現同一執法對象的文字記錄、音像記錄集中存儲。各級行政執法機關要依托河北行政執法信息服務平台完善執法信息系統，建立健全基于互聯網、電子認證、電子簽章的行政執法全過程數據化記錄工作機制，形成業務流程清晰、數據鏈條完整、數據安全有保障的數字化記錄信息歸檔管理制度。

省司法厅正在制定全省统一的行政执法案件编號规则，规范行政执法案卷台账统一格式，正式印发后，全县各行政执法机关必须遵照执行。

（七）發揮記錄作用。各行政執法機關要充分發揮全過程記錄信息對案卷評查、執法監督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作的積極作用，通過統計分析記錄資料信息形成執法數據分析報告，發現行政執法薄弱環節，提出改進行政執法建議。在解決行政爭議中要注重發揮全過程記錄資料的證據作用，依法維護執法人員的正當執法行爲和行政相對人的合法權益。建立健全全過程記錄信息調閱監督制度，做到可實時調閱，切實加強監督，確保行政執法文字記錄、音像記錄規範、合法、有效。

四、全面推行重大執法決定法制審核制度，確保守住合法行政底線

重大執法決定法制審核是確保行政執法機關作出的重大執法決定合法有效的關鍵環節。行政執法機關作出重大執法決定前，要嚴格進行法制審核，未經法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

（八）明確審核機構。各行政執法機關要明確具體負責本單位重大執法決定法制審核的工作機構，確保法制審核工作有機構承擔、有專人負責。嚴格落實《關于加強法制審核隊伍建設的通知》，各級行政執法機關的法制審核人員配備少于本單位執法人員總數的5%的，要抓緊配備到位。要把政治素質高、業務能力強、具有法律職業資格或法律專業背景的人員調整充實到法制審核崗位並加強培訓，提高法制審核隊伍業務素質。爲彌補法制審核人員不足，可以通過政府購買服務的方式，聘用長期固定的法律專業人員協助做好法制審核工作。要充分發揮法律顧問、公職律師在法制審核工作中的作用，建立健全本系統內法律顧問、公職律師統籌調用機制，實現法律專業人才資源共享。加強法制審核人員的統一管理，保證法制審核隊伍相對穩定， 2019年4月22日前，各行政執法機關將法制審核人員基本信息向縣司法局備案，縣司法局要在4月23日前將本地法制審核人員基本信息彙總完畢，報市司法局，覇T慵皶r向省司法廳將要建立的全省法制審核人員數據庫提供相關信息。

（九）明確審核範圍。合理調整拓展審核領域,確保重大執法決定應審盡審，合法有效。凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會影響或引發社會風險，直接關系行政相對人或第三人重大權益，經過聽證程序作出行政執法決定，以及案件情況疑難複雜、涉及多個法律關系的，都要進行法制審核。適用一般程序的行政處罰決定都要進行法制審核，堅持辦、審、定分離，實行業務部門辦案，法制部門審核，重大案件集體決策。2019年6月底前，全縣行政執法機關按照省級行政執法機關明確的執法決定法制審核事項標准編制重大執法決定法制審核事項清單。

（十）明確審核內容。重大執法決定法制審核要著重審核以下內容：行政執法主體是否合法，行政執法人員是否具備執法資格；行政執法程序是否合法；案件事實是否清楚，證據是否合法充分；適用法律、法規、規章是否准確，裁量基准運用是否適當；執法是否超越本機關法定權限；行政執法文書是否規範、齊備；違法行爲是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關等。法制審核機構完成審核後，可根據不同情形，提出同意或者存在問題的書面審核意見。行政執法承辦機構要對法制審核機構提出的存在問題的審核意見進行研究，作出相應處理後再次報送法制審核。

（十一）明確審核責任。行政執法機關主要負責人是推動落實本機關重大執法決定法制審核制度的第一責任人，對本機關作出的行政執法決定負責。各級行政執法機關要完善法制審核流程，明確送審材料報送要求和審核的方式、時限、責任，健全法制審核機構與行政執法承辦機構對審核意見不一致時的協調機制。行政執法承辦機構對送審材料的真實性、准確性、完整性以及執法的事實、證據、法律適用、程序的合法性負責；法制審核機構對重大執法決定的法制審核意見負責。因行政機關承辦機構的承辦人員、負責法制審核的人員以及審批行政執法決定的負責人濫用職權、玩忽職守、徇私枉法等，導致行政執法決定錯誤的，要依紀依法追究相關人員責任。

五、推進行政執法信息化建設，爲全面推行“三項制度”提供技術保障

行政執法機關要加強執法信息管理，及時准確公示執法信息，實現行政執法全程留痕，法制審核流程規範有序。加快推進執法信息互聯互通共享，有效整合執法數據資源，爲行政執法更規範、群衆辦事更便捷、政府治理更高效、營商環境更優化奠定基礎。

（十二）加快推進全省執法信息化平台完善和運用。認真做好河北行政執法信息服務平台的上線運行工作，各行政執法機關及其執法承辦機構、法制審核機構要在2019年4月23日前連通政務外網，集成數字認證證書，完成與河北行政執法信息服務平台物理接入工作。沒有執法辦案（處罰）系統的，統一使用河北行政執法信息服務平台辦理一般程序行政處罰案件。2019年6月底之前，省司法廳將在省、市、縣執法系統中各選擇一個執法單位試運行，9月底前在全省試運行。有執法辦案（處罰）系統的行政執法機關要按照全國統一的執法數據標准，對現有執法辦案（處罰）系統進行規範，2019年底前，逐步實現與河北行政執法信息服務平台的數據對接。

（十三）推進信息共享。推进我县各行政执法部门在用各类平台与河北行政执法信息服务平台的数据对接工作，逐步实现执法信息只录一次，多平台共享，解决各级行政执法机关多头录入、重复录入的问题。各行政执法机关按照全省统一安排，认真梳理涉及各类行政执法的基础数据，建立以行政执法主体、权责清单、执法辦案、监督和统计分析等信息为主要内容的行政执法信息资源库。推进政務服務大数据汇集和应用，按照国家平台统一标准和工作部署，进一步完善我县政務服務平台，实现省、市、县三级平台一体化融合，全面接入全国政務服務“一張网”，推动政務服務“一网通辦”。

（十四）強化智能應用。要積極推進人工智能技術在行政執法實踐中的運用，探索開發行政執法裁量智能輔助信息系統，向執法人員精准推送辦案規範、法律法規規定、相似案例等信息，利用系統提出處理意見建議，生成執法決定文書，有效約束規範行政自由裁量權，確保執法尺度統一。加強對行政執法大數據的關聯分析、深化應用，通過提前預警、監測、研判，及時發現解決行政機關在履行政府職能、管理經濟社會事務中遇到的新情況、新問題，提升行政立法、行政決策和風險防範水平，提高政府治理的精准性和有效性。

六、加大組織保障力度，確保全面推行“三項制度”取得實效

（十五）加強組織領導。成立蠡縣全面推行“三项制度”工作领导小組,縣長任組長,常務副縣長、縣政法委書記、縣人大副主任、分管副縣長任副組長，縣人大辦、县政府辦、县司法局、县委编辦、县发展和改革局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县市场监管局、县行政审批局主要负责同志为成員，领导小組日常工作由县司法局承担，具体负责指导协调、督促检查、情况交流等工作。各行政执法部门也要调整相应組织机制，加强对全面推行“三项制度”的組织领导。縣政府及各行政執法部門主要負責同志要充分履行法治建設工作第一責任人職責，把推行“三項制度”作爲建設法治政府、優化營商環境的有力抓手，親自謀劃、親自部署，抓好本部門全面推行“三項制度”的組織實施工作，定期聽取有關工作情況彙報，及時研究解決工作中的重大問題，確保工作有方案，部署有進度，推進有標准，結果有考核。2019年4月底前，各有关部门要制定本部门推行“三项制度”的实施方案，并報縣司法局备案。我县各行政执法部门要加强秵T鞠低惩菩小叭钪贫取惫ぷ鞯闹傅迹炕低彻娣逗捅曜纪骋唬⒙氏韧菩小⒁陨洗拢繁！叭钪贫取痹诒净乇鞠低逞细窆娣妒凳�

（十六）健全制度體系。2019年6月底前，省政府将修订完善《河北省行政执法公示辦法》《河北省行政执法全过程记录实施辦法》《河北省重大执法决定法制审核辦法》（以下简称“三个辦法”）。各部门可结合实际对“三个辦法”进行细化和创新。各级行政执法机关要根据本实施方案和新修订的“三个辦法”，结合实际建立健全科学合理的行政执法“三项制度”体系，“三个辦法”公布之日起一个月内，完成“三项制度”具体辦法的修订工作和相关配套制度的建立或完善工作。同步完善行政执法人員管理、行政执法裁量基准、行政执法案卷管理和评查、行政执法投诉举报以及行政执法考核与监督等制度，修改完善本单位行政执法工作手册。

（十七）培樹先進典型。在全省開展推行行政執法“三項制度”改革先鋒行動中，各部門要注重培養推行“三項制度”的典型，充分發揮典型的示範帶動作用。2019年，全省將評選出100個“行政執法先進單位”和100名“行政執法標兵”予覇T頁P，以後每兩年評選一次，由省司法廳具體組織實施。同時開展優秀行政執法案卷評選活動，2019年，評選不同類型執法行爲的優秀案卷共100卷，省司法廳通報並輯印成冊，發各地各部門參考。各部門要積極參與，踴躍參加，力爭榜上有名。

（十八）強化宣傳報道。为加强对全面推行“三项制度”的宣传，省“全面推进三项制度领导小組”建立专项工作简报，在国家主要媒体开展相关报道，省内主要媒体展开系列报道，在河北法制报、河北司法厅网站开设专栏，创建河北省“三项制度”微信公众號，全县各行政执法部门要及时将本部门好经验、好做法形成文字，积极投稿。各部门要通过新闻发布会、政府网站、报刊、广播、电视、网络新媒体等方式，全方位宣传推行“三项制度”的重大意义、主要做法、典型经验和实施效果，面向全社会征集有关河北执法微电影、微视频，提高公众参与度，讲述规范执法好故事，为全面推行“三项制度”营造良好的社会氛围。

（十九）加強隊伍建設。各部門要切實加強行政執法隊伍建設，對推行“三項制度”進行專題培訓，提高有關人員推行“三項制度”的組織協調能力。采取專家授課、案例研討、交叉互查、查評結合等方式側重對法制審核人員進行實戰培訓。完善執法人員資格管理制度，2019年底前，完成全縣行政執法人員資格清理登記，經公共法律和專業法律考試合格的，方可取得行政執法資格，其中取得法律職業資格人員免于執法資格考試。采用傳統教學、案例指導、以案釋法、模擬執法、庭審觀摩等多種形式，對行政執法人員每年進行不少于40學時的線上線下崗位培訓，經考試合格且年度無執法過錯的方能通過執法證件年檢。建立科學的考核評價體系和人員激勵機制，加強對執法人員的平時考核。保障執法人員待遇，按國家規定落實基層執法人員工資政策，建立和實施執法人員人身意外傷害和工傷保險制度，落實國家撫恤政策，提高執法人員履職積極性，增強執法隊伍穩定性。

（二十）保障經費投入。各部門要建立責任明確、管理規範、投入穩定的執法經費保障機制，保障行政執法機關依法履職所需的執法裝備、經費。各行政執法機關要加強執法經費管理，嚴格按照標准配備執法裝備，依法履行政府采購程序，結合執法實際，將執法裝備需求報本級政府列入財政預算。嚴格執行罰繳分離的收支兩條線管理制度，嚴禁將收費、罰沒收入同部門利益直接或者變相挂鈎。

（二十一）加強督察問責。县依法治县委員会辦公室要结合推行“三项制度”统筹組织开展依法行政评议。各行政执法单位要自觉接受人大对依法行政、推行“三项制度”的监督。要把“三项制度”推进情况纳入法治政府建设考评指标体系和督察的主要内容，纳入年底效能目标考核体系加强考核评价。縣司法局負責每季度進行一次網上巡查，抽查執法公示落實情况；每半年开展一次案卷抽查，检查执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度的落实情况，及时通报监督检查中发现的问题，督促整改。完善行政执法责任制和错案追究制，对推行“三项制度”不力，执法不作为、乱作为问题突出造成不良后果的，按照《河北省行政执法过错责任追究辦法》及有关法律、法规、规章启动问责程序，依纪依法问责。

全县各部门全面推行“三项制度”的情况和工作中遇到的问题要及时報縣司法局，县司法局要加强对全面推行“三项制度”的指导协调，会同有关部门进行监督检查和跟踪评估，重要情况及时报告县政府。

附：蠡縣全面推行“三项制度”工作领导小組及辦公室名单

 蠡縣全面推行行政执法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度工作领导小組及辦公室名单

組  長      都建華   县政府县長

副組長      張  超   县委常委、常务副县長

                湯鞠敏   縣委常委、政法委書記

                張俊营   縣人大副主任

                張秋刚   县政府副县長

成   員     楚群英   县政府辦主任

           王小輝   县人大辦副主任

 郭小蘭   县司法局局長

 王建國   县委编辦主任

                張亚强   县发展和改革局局長

                彭振忠   县财政局局長

                苑東念   县人力资源和社会保障局局長

                王建偉   县市场监督管理局局長

                狄振火   县行政审批局局長

领导小組下设辦公室，辦公室设在县司法局，郭小兰同志任辦公室主任，具體負責對全縣各行政執法單位進行指導協調、督促檢查、情況交流等工作。

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